1、一、及時(shí)組織開展規(guī)范性文件制定主體資格確認(rèn)和公告工作規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。

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2、規(guī)范性的制定權(quán)，屬于縣、鎮(zhèn)兩級(jí)人民政府（含政府辦公室）、縣級(jí)以上政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)和法律、法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)的組織。

3、除法律、法規(guī)明確授予的行政主體資格外，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其他所屬機(jī)構(gòu)均不得以自己的名義制定規(guī)范性文件，需要出臺(tái)規(guī)范性文件的，應(yīng)提請(qǐng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)制定。

4、政府法制機(jī)構(gòu)要注重規(guī)范性文件制定主體的規(guī)范和監(jiān)督，部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)在本部門內(nèi)的各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)發(fā)文工作的規(guī)范和指導(dǎo)。

5、2015年1月底前，縣政府法制局負(fù)責(zé)會(huì)同機(jī)構(gòu)編制等部門，結(jié)合當(dāng)前行政職能清理和機(jī)構(gòu)改革工作，認(rèn)真組織開展全縣行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定主體資格的確認(rèn)，并向社會(huì)公布有權(quán)制定規(guī)范性文件行政機(jī)關(guān)的主體名單。

6、二、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件聽取意見程序行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件（其他工作方案、工作意見等內(nèi)部工作制度、技術(shù)操作規(guī)程等非規(guī)范性文件不在此列），不能局限于在行政系統(tǒng)內(nèi)部征求意見，應(yīng)通過多種方式聽取社會(huì)公眾、行政管理對(duì)象、行業(yè)協(xié)會(huì)和專家的意見。

7、除因突發(fā)事件等情形需要立即出臺(tái)規(guī)范性文件外，涉及人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，應(yīng)通過政府（或政府部門）網(wǎng)站等媒介向社會(huì)公開文件草案。

8、涉及窗口服務(wù)事項(xiàng)的，應(yīng)在窗口服務(wù)場所設(shè)置布告欄征求辦事群眾意見。

9、行政管理對(duì)象已成立行業(yè)協(xié)會(huì)的，應(yīng)聽取行業(yè)協(xié)會(huì)意見。

10、除對(duì)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)規(guī)范性文件所作出的具體規(guī)定外，規(guī)范性文件涉及《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》（省政府令第183號(hào)）、《廣東省重大行政決策專家咨詢論證辦法（試行）》（粵府辦〔2012〕37號(hào)）及《梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市重大行政決策程序規(guī)定（試行）及其配套制度的通知》（梅市府〔2013〕21號(hào)）所述的重大行政決策事項(xiàng)的，應(yīng)按規(guī)定組織聽證會(huì)、專家咨詢論證、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及實(shí)施后評(píng)估。

11、三、進(jìn)一步健全規(guī)范性文件合法性審查工作機(jī)制部門起草的規(guī)范性文件應(yīng)經(jīng)本部門法制機(jī)構(gòu)（或承擔(dān)政策法規(guī)審查任務(wù)的相關(guān)部門）審查，并出具書面合法性審查意見。

12、政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件在發(fā)布前應(yīng)由縣政府法制局進(jìn)行審查。

13、法制機(jī)構(gòu)（或承擔(dān)政策法規(guī)審查任務(wù)的相關(guān)部門）應(yīng)加大程序?qū)彶榱Χ龋瑢彶槠鸩葸^程中是否履行了必經(jīng)程序，對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開征求意見、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或社會(huì)聽證而未進(jìn)行的，一律不得通過審查，不得向社會(huì)發(fā)布。

14、法制機(jī)構(gòu)（或承擔(dān)政策法規(guī)審查任務(wù)的相關(guān)部門）應(yīng)當(dāng)從制定職權(quán)、內(nèi)容、形式等方面進(jìn)行審查，著重審查是否具有制定主體資格，是否屬于法定職權(quán)范圍，是否符合法律法規(guī)規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定，是否違法創(chuàng)設(shè)行政審批、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政權(quán)力，是否在沒有法律依據(jù)的情況下限制公民、法人和其他組織的權(quán)利或者增加其義務(wù)。

15、法制機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，內(nèi)部工作制度、技術(shù)操作規(guī)程等非規(guī)范性文件一般不作審查（確因工作需要的除外）。

16、合法性審查一般采取書面審查辦法，對(duì)文件草案不作修改性審查。

17、對(duì)于文件草案中存在的重大問題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面意見，積極與起草部門和其他有關(guān)部門溝通、協(xié)商。

18、對(duì)特別重大、疑難、復(fù)雜的事項(xiàng)，法制機(jī)構(gòu)在審查過程中應(yīng)當(dāng)實(shí)地開展調(diào)研，組織或者會(huì)同起草單位邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行合法性論證，充分聽取有關(guān)方面的意見。

19、開展文件合法性審查時(shí)采用統(tǒng)一文書格式，起草單位和法制機(jī)構(gòu)要按平遠(yuǎn)縣行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理文書參考格式（詳見附件）的要求進(jìn)行。

20、四、全面推行規(guī)范性文件有效期制度今后各鎮(zhèn)人民政府和縣直各部門報(bào)送的規(guī)范性文件草案應(yīng)明確規(guī)定有效期，確需長期執(zhí)行、不能規(guī)定有效期的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送時(shí)說明理由。

21、暫行、試行的規(guī)范性文件自施行之日起不超過3年；其他規(guī)范性文件除需要長期執(zhí)行的外，有效期自施行之日起不超過5年。

22、規(guī)范性文件有效期屆滿自動(dòng)失效。

23、起草機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作的計(jì)劃管理，每年一次以上定期對(duì)有效期即將屆滿的規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于有必要繼續(xù)實(shí)施的規(guī)范性文件，應(yīng)按照法定程序重新修改、制定、發(fā)布，確保行政管理制度的連續(xù)性。

24、五、完善規(guī)范性文件備案和統(tǒng)一登記制度各鎮(zhèn)人民政府和縣直各部門要落實(shí)好規(guī)范性文件分別報(bào)送縣人民政府及本級(jí)人大機(jī)關(guān)備案審查的主體責(zé)任，為方便規(guī)范性文件的清理和查找，縣政府法制局統(tǒng)一對(duì)經(jīng)過合法性審查的規(guī)范性文件進(jìn)行登記編號(hào)，編號(hào)按政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件進(jìn)行分類，年終時(shí)統(tǒng)一公布目錄。

25、六、開展好規(guī)范性文件解讀工作凡發(fā)布重大或關(guān)系人民群眾切身利益的政府規(guī)范性文件或部門規(guī)范性文件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)對(duì)文件主要內(nèi)容及其出臺(tái)的必要性作出解讀，便于群眾理解和執(zhí)行。

26、法制機(jī)構(gòu)對(duì)重大或關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件進(jìn)行審核、論證時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確提出政策解讀的有關(guān)要求，并對(duì)政策解讀草案與規(guī)范性文件草案的一致性進(jìn)行審查。

27、政策解讀應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的制定背景、主要內(nèi)容和理由、文件實(shí)施的對(duì)象人群及其可能帶來的影響等內(nèi)容，語言應(yīng)當(dāng)通俗易懂，易于理解，并與規(guī)范性文件正文在本級(jí)政府規(guī)定的載體上一并向社會(huì)公布。

28、七、加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理各鎮(zhèn)人民政府和縣直各部門要進(jìn)一步完善規(guī)范性文件的監(jiān)督管理制度，明確規(guī)范性文件的制定和發(fā)布程序，建立健全工作機(jī)制，確保工作部署到位，責(zé)任落實(shí)到人。

29、行政機(jī)關(guān)要按照“誰制定，誰負(fù)責(zé)”的原則，積極預(yù)防和處理規(guī)范性文件的法律爭議，暢通群眾對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督渠道。

30、加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理是依法行政考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，縣政府法制局和監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對(duì)單位制定規(guī)范性文件的監(jiān)督檢查工作和違法責(zé)任追究力度。

31、對(duì)不履行規(guī)范性文件合法性審查、統(tǒng)一發(fā)布、報(bào)送備案等法定程序，以及因規(guī)范性文件違法引發(fā)社會(huì)公眾投訴的情況，縣政府法制局要予以通報(bào)批評(píng)并及時(shí)向監(jiān)察機(jī)關(guān)反映，提出處理意見和建議。

32、行政機(jī)關(guān)未依照法定程序制定發(fā)布規(guī)范性文件，或者因規(guī)范性文件違法對(duì)行政管理對(duì)象合法權(quán)益或者社會(huì)公共利益造成損害的，應(yīng)嚴(yán)格追究制定機(jī)關(guān)和有關(guān)人員的行政過錯(cuò)責(zé)任。

本文分享完畢，希望對(duì)你有所幫助。

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